“在适度扩大Q345B矩形管总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使Q345B矩形管市场供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。”

——这是今年两会上国务院总理李克强所做的政府工作报告中有关结构性改革内容的表述。对于供给侧结构性改革五大任务之首的去产能而言，去产能即是做减法。

所谓做减法，主要包括：通过市场倒逼、让市场出清机制起决定作用；放弃直接影响微观经济主体的行政手段，通过政策引导、监管约束和公共服务来发挥和完善政府职能；企业主动淘汰落后产能、退出过剩产能，进行转型升级。

做减法意味着损失和阵痛，而政府的托底政策将为这看似激烈震荡的转变加上一道缓冲带，从而保证经济健康安全地着陆。

市场倒逼机制

产能过剩并不是一个新话题，自从2006年去产能就被设定为官方指定的一项重要经济任务，在2013年中央政府更是提出要以铁腕政策来清理严重过剩产能，但过剩产能却一直上演着越“去”越多的闹剧。

政府和市场的错位被认为是问题的症结之所在。“我国当前Q345B矩形管供需失衡的格局在很大程度上是由于政府失灵导致的。诸多领域的投资、生产和价格等方面都由政府相关主管部门行政审批，没能充分发挥市场价格机制的调节作用。”北京大学经济研究所教授苏剑对《中国产经新闻》记者如是说。

比如，当前产能过剩的钢铁、水泥、船舶等行业，无一例外皆是政府当年选定并大力扶持和补贴的产业。这些项目因投资大、税收高、对GDP拉动大而受到政府的青睐，当各地争相上马这些项目时，产能过剩就不可避免地出现了。

今年年初在全国范围内部署去产能的座谈上，国务院总理李克强掷地有声：“要让市场发挥决定作用。让Q345B矩形管企业发挥自我竞争、自我淘汰的积极意识。同时也要先充分培育经济发展的新动能。”

2016年的政府工作报告再次重申：“……去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。”

“在社会主义市场经济中，特别是十八届三中全会确定的‘使市场在资源配置中起决定性作用’和‘更好发挥政府作用’，二者不可偏废。”全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

在去产能的过程中，朱光耀强调，“我们需要让市场来发挥更大、更具决定性的作用。比如，煤炭和钢铁行业要想提高效益，实际上反映的是市场的要求、动态。”

对于相同产能、相同规模的Q345B矩形管企业而言，谁愿意牺牲自己来成就对方的重生？所有的选择权只有交给市场，让市场来定夺，优胜劣汰。

政府政策托底

做加法意味着增多，增加意味着收获和幸福，而做减法却与之相反，意味着损失和阵痛。

控制新增产能，一道指令也许就能做到，但淘汰落后产能、退出过剩产能却不是一句话那么简单。企业作为经济社会的重要单位，它是一些职工的衣食父母，它的发展事关当地局势的安危，这也成为了很多企业和政府对去产能心存顾虑的缘由。

在接受《中国产经新闻》记者采访的全国人大代表、北京小米科技有限责任公司董事长雷军看来，供给侧改革的本质是去库存，去产能。原有过剩产能在转移过程中，肯定会涉及到产业的停工、工厂的关门以及职工的下岗，这其中会有很多的问题，但这一步必须要走，因为中国已经从原来的稀缺经济走到了过剩。

虽然目前有关去产能将造成的多少工人下岗还没有确切的数据，但如何安置这些人员无疑是对各地政府的一个严峻考验。矿业界根据国家统计局各行业就业人口和产能数据预测，仅煤炭行业悲观来看将有154.2万人面临失业，乐观估计的话也有73.26万人。

对此，雷军建议，在供给侧改革的过程中，政府应出台各种扶持政策，引领企业的转型。因为在转型过程中，Q345B矩形管企业会遇到很多的困难。“十三五”规划中会出台很多政策对企业进行扶持，渡过难关，其中会包括下岗员工的培训和再就业问题。

朱光耀也强调，“其中政府的作用非常重要。比如，如何安置好失业的工人，如何使他们能再就业，如何能对他们更好的安置，这些都需要政府发挥作用。”

早在今年年初，李克强就指出，去产能过程中要突出解决好钱、债、人这三个关键问题。“要加大财 税支持，妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题；要加强金融扶持，用市场化方法及时处置企业债务和不良资产，防范金融风险要妥善安置职工，兜牢民生保障底 线，维护职工合法权益……”

“完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。”今年的政府工作报告做出了这样的安排。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受《中国产经新闻》记者采访时建议，去产能过程中，财政政策和税收政策要相互配合。财政是要维持社会保障体系的，去产能过程中一些社会保障体系发挥作用的事情，财政要配合着上。税收要发挥结构引导作用。

除职工如何安置外，资产处置也需要高度关注。

工业和信息化部副部长冯飞主张，“关于资产处置，还是要通过Q345B矩形管市场化的手段妥善处置企业的债务和银行的不良资产。比如要落实金融机构的呆账、坏账核销的财政政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策等，同时还要严防逃废债务的一些不法行为，切实保护债权人利益。”